2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年，也是推動高質量發展的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記視察湖北重要講話精神和上級重大決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，全力培植發展動能、優化產業結構、壯大實體經濟、改善生態環境、加強民生保障，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%；規模工業增加值增速8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長12.5%；服務業增加值占GDP比重達到36%；實際利用外資增長7%；外貿進出口總額增長15%；一般公共預算收入增長6%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.8%，農村常住居民人均可支配收入增長7.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗下降率、二氧化碳排放量下降率及四項主要污染物排放總量削減率等指標控制在上級下達的范圍內。

重點做好以下八個方面的工作：

（一）突出重點產業，推動轉型升級

做大主導產業、轉型傳統產業、培育新興產業，推動轉型升級，加快構建引領高質量發展的現代產業體系。

聚力工業轉型發展。堅持力量向工業聚合、要素向工業聚集、服務向工業聚焦，大力發展精細磷化工、長壽食品加工、裝備制造、電子信息、綠色建材等產業。實施兼并重組，力爭將磷化工企業減少到20家以內。搶抓全省“萬企萬億技改工程”機遇，推進磷化工企業技術改造，淘汰一批落后產能。嚴格實行以用定產、以停促用，加快鄂中生態、大生化工等在建磷石膏綜合利用項目建設，推動康華百納、武漢筑里邦、邦泰環保、深圳國能環保等項目開工建設，力爭磷石膏綜合利用率達到40%。精準對接《中國制造2025湖北行動綱要》，突出數控機床、汽車零部件等產業板塊，深入鑄鏈、補鏈、強鏈、延鏈，力爭高端智能制造實現突破。建成忠厚乳業、我家莊園、彭閣萊酒莊、瑞康食品等項目，壯大長壽食品加工產業規模。依托柴湖光電產業園，實施武住電裝三期等項目，引進一批汽車電子元器件、手機整機及配件制造等項目。整合砂石資源，引進市場主體，開展規模經營、集約利用。完成紫崗礦業精品骨料項目建設，推進葛洲壩綠色骨料加工、北京同民納米碳酸鈣等項目，打造湖北綠色建筑材料生產基地。提檔升級胡雙磷化工園區，完善園區燃氣、供熱、排污等基礎設施。深入推進批而未供和閑置用地清理處置，以單位面積稅收、就業為考核重點，著力提高產業用地效率。

聚力現代服務業提質增量。以歷史文化為靈魂、景區景點為載體、長壽養生為方向，大力發展文旅大健康產業，打造全國知名長壽康養勝地和旅游目的地。加快明顯陵創5A景觀提升，力爭2020年通過國家評定。匯源農谷體驗園創4A景區通過省評定。加快莫愁村三期、山水客店·國際慢鎮、莫愁湖·世界長壽文化之窗等項目建設，推進華中生態智慧健康城、溫峽湖旅游康養等項目。支持客店爭創省級全域旅游示范鎮。推行智慧旅游，開展創意營銷，發展研學旅行，不斷擴大鐘祥旅游知名度。力爭全年接待游客增長20%以上。加快中京美食城、中農聯鄂中國際農貿城、洋豐·地高上上城、交通物流園二期、凱龍100萬噸貨物倉儲物流、農博城等項目建設，培育一批商貿專業性市場。積極發展新零售、冷鏈物流、電子商務等新業態，壯大金融、科技、中介和信息等服務業，加快5G商用步伐。

聚力企業做強做大。深入實施“五大行動”計劃和中小企業成長工程，形成“個轉企、小升規、規改股、股上市”發展格局。力爭新增規模企業12家、限上企業10家；爭創省級行業隱形冠軍示范企業1家、“科技小巨人”企業2家，納入隱形冠軍培育企業2家。創建省級“兩化融合試點示范企業”2家，工業企業信息技術綜合運用普及率達到75%。力爭新增國家高新技術企業20家。推進新宇、興利等產學研合作項目，策劃星創天地等一批重大科技創新項目，引導國家高新技術企業積極申報科創板。實施“愛上鐘祥”等人才工程，招引一批高素質人才。鼓勵金漢江、英特利等企業主導或參與制訂國家標準，新增1-2個荊門“市長質量獎”。全面落實減稅降費政策，及時兌現獎勵扶持政策，持續降低企業用水、用電、物流等成本。鼓勵堅守實業、做強主業，保護和調動企業家積極性。

（二）突出項目建設，深化改革開放

堅持以項目建設為抓手，深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷增強經濟發展的動力和韌性。

全力做大項目盤子。堅持招商引資“一號工程”不動搖，深耕環渤海、長三角、粵港澳大灣區及武漢等重點區域，圍繞精細磷化工、長壽食品加工、裝備制造、文旅大健康等七大產業，深入開展產業鏈招商、以商招商、專班招商、商會招商、節會招商，傳導招商壓力，壓實招商責任，提高招商質效。力爭新設異地商會10家，引進億元項目75個，其中10億元以上項目7個，50億元以上項目1個。堅持以招商排位次、以項目論英雄，強化考核結果運用。落實重大項目領導包聯、項目秘書、定期分級調度制度，強化要素保障，力爭坤森汽車內飾整套零部件、御夫子醫療器械生產、人福醫療廢棄物處理等項目建成投產。支持食用菌、機電等企業搶抓“一帶一路”建設機遇，走出去開拓市場、爭取訂單，擴大進出口規模。

持續優化營商環境。著力打造優良政策環境、政務環境、金融環境、法治環境、人文環境。深化“一網一門一次”改革，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，力爭“零跑腿”事項達到90%以上，即辦件達到70%以上。深化“放管服”改革，將公積金、水、電、氣等高頻公共服務事項納入市政務服務大廳辦理。實施流程再造，推行上門辦、指導辦，壓縮審批時限，提高辦結效率。深入推進社會信用體系建設，健全失信聯合懲戒機制。

創新財稅金融工作。推進稅收征管方式改革，實行納稅人分類分級管理，做到應收盡收，防止跑冒滴漏。樹立過緊日子思想，嚴格支出預算管理，控制政府投資規模，加強預算績效評價，壓減一般性支出10%以上。堅持開前門、堵后門，控增量、化存量，活資產、促轉型，積極穩妥化解政府債務風險。整合投融資公司，組建集團公司，提升融資能力，增強造血功能。加強銀企對接，加大金融產品創新力度，深化與省再擔保集團、省農擔公司、長江產業基金等平臺的合作，引導金融資本投向實體經濟，確保新增貸款28億元以上。采取有效措施化解銀行不良貸款，力爭不良率繼續控制在2.5%以內。嚴格涉眾金融監管，依法妥善處置非法集資案件。

（三）突出脫貧攻堅，決勝全面小康

以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，高質量打贏精準脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會固本強基。

精準抓好產業扶貧。嚴格落實產業扶貧、就業幫扶車間獎補政策，實施“3+6”產業幫扶，統籌推進“一戶兩業”，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管，補齊產業扶貧短板。力爭74個貧困村都有2-3個特色種養產業，7個深度貧困村都有穩定的收入來源，帶動貧困人口增收脫貧。支持企業新建就業幫扶車間36個，促進貧困家庭勞動力就近就業。建好用好“產銷對接扶貧活動”平臺，切實為貧困群眾找出路、增銷路、拓富路。

精準落實扶貧政策。實施助學扶智工程，健全控輟保學機制，切實做好勸返復學工作，實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。落實基本醫療、大病保險、醫療救助、補充保險“四位一體”健康扶貧政策，嚴格執行“3810”自費標準和“985”報銷政策，防止因病返貧。強化易地扶貧搬遷后續扶持，推進拆舊復墾、產業發展、資金管理、社區融入。扎實開展農村危房改造質量安全回頭看，確保“危房不住人，住人無危房”。加快農村飲水安全工程建設，實現管網入戶，讓群眾都能喝上安全放心的自來水。強化農村低保與扶貧開發“兩項制度”銜接，對因病因殘無勞力等致貧的深度貧困人口實行政策兜底保障。確保2020年現行標準下63510名農村貧困人口實現穩定脫貧。

精準提升脫貧成效。強化扶貧開發工作領導責任制，全面落實黨委政府主體責任、行業部門牽頭責任和駐村結對幫扶責任，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。加大政策、項目、資金傾斜力度，優先保障深度貧困村產業發展、基礎設施、民生發展等公共建設。高度關注貧困邊緣村、邊緣戶，防止新增貧困人群和返貧人群。規范貧困對象檔案管理，提高數據質量，夯實扶貧工作基礎。嚴格黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核，全面完成各類督察檢查反饋問題整改，健全解決相對貧困的長效機制。

（四）突出鄉村振興，加快三農發展

堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化建設，全力打造鄉村振興“鐘祥樣板”。

提升農業質效。堅持扶持與引進并重、整合與融合并舉，支持新布局、荊沙蔬菜等新型經營主體打造農業產業化聯合體，完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，力爭創建省級聯合體1個。認真落實糧食安全行政首長負責制，深入實施“優質糧食工程”，爭創全國糧食作物綠色高產高效示范市，保障糧食安全。整合資源，重點做大做強1-2家長壽稻米品牌企業。新增稻漁綜合種養面積3000畝以上，名特優養殖比重達到80%以上。加強非洲豬瘟防控，穩妥恢復生豬生產，保障市場供應。深入推進農村產業融合發展，支持彭墩打造鄉村振興和都市農業發展先行先試實驗區。加強和完善農業社會化服務，構建現代農業支持保護和綜合服務體系。

完善基礎設施。繼續實施高標準農田建設。啟動溫峽水庫除險加固，加快皇莊電排站保障性安居工程防洪設施、中小河流治理等重大水利項目建設。加強農村公路管理和養護，新建、提升農村道路150公里，持續推進“四好農村路”全國示范縣創建工作，支持東橋鎮創建全省“四好農村路”示范鎮。改造升級農村電網，加快通信、排污等配套設施建設，改善農村生產生活條件。

改善人居環境。深入推進“四個三重大生態工程”。鞏固提升“廁所革命”長效管護機制，促進廁所糞污、畜禽養殖廢棄物資源化利用。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸。推廣“村民定點投放、保潔員定時收集、垃圾定性分類”農村生活垃圾治理模式。開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。探索村莊人居環境專業化、市場化建設和運行管護機制。加快荊鐘、荊京鄉村振興示范帶建設。抓好“一改二化三園”工作，新增市級美麗鄉村示范村20個、創建村40個，加快21個省級示范村建設，確保84個省級整治村通過驗收。

深化農村改革。著力推進農村宅基地和承包土地“三權分置”，盤活農村閑置土地、農房和宅基地。深化農村集體產權制度改革，用好“三資”清理成果，規范集體資產產權交易，構建產權清晰、流轉有序的制度體系。探索和創新股份經濟合作社組織形式、股權模式、管理方式。積極穩妥推行土地托管、訂單服務、代耕代種等新型農業生產性服務。打響“長壽鐘祥”區域公用品牌，建立特色品牌名錄，力爭新增“三品一標”農產品10個以上。完成前營、沙河、永隆等10個村農村住房建設試點任務。

（五）突出污染防治，優化生態環境

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施生態保護修復工程，堅決打好污染防治攻堅戰，為高質量發展構筑更加穩固的生態屏障。

從嚴治理環境污染。深入實施長江大保護“十大標志性戰役”和長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”，著力解決水、大氣、土壤污染突出問題，確保中央環保督察回頭看、長江大保護專項督察和省級環保督察反饋問題整改按期銷號。推進“三磷”綜合整治，加快沿江化工企業關改搬轉，鞏固磷石膏渣場整治成效。深入開展非法碼頭、非法采砂、非法捕撈、非法排污專項整治行動。實施排污企業提標改造，強化船舶污染治理。全面開展漢江入河排污口、鄉鎮集中式飲用水源地綜合整治，重點推進天門河、竹皮河、浰河、南泉河等流域和鏡月湖、黃坡水庫等湖庫綜合治理。加強第一、第二污水處理廠和鄉鎮生活污水處理廠運行管理。統籌做好“散亂污”企業、建筑工地揚塵、道路揚塵等治理和秸稈禁燒工作，確?？諝鈨灹继鞌当壤^80%。完成國榮磷化工污染地塊修復工程。

大力保護修復生態。堅持節約優先、保護優先、自然恢復，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌山水林田湖草一體化保護和修復。完成生態保護紅線勘界定標工作。加強土壤污染源頭管控，推進化肥、農藥減量增效。加大漢江國家級水產種質資源保護區監管力度，嚴禁非法捕撈，修復漁業生態。加快綠色礦山建設，完成漢江沿線10公里內露天礦山生態修復，積極創建國家級綠色礦山和綠色礦業示范區。嚴格落實天然林保護政策，加強森林資源監管，推進精準滅荒，實現荒山荒地、道路沿線應綠盡綠。爭創省級森林城市。嚴格落實新環保法及配套辦法，加大環境違法案件查處力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

（六）突出城鎮建設，統籌城鄉發展

深入推進“六城同創”，著力優化空間、完善功能、精細管理、豐富內涵，全面提升城市品質。

推動中心城區精致化。啟動國土空間總體規劃編制，完成城市四線、鏡月湖片區控詳規、綜合交通等專項規劃編制，實行“多規合一”。建成龍山一路、安陸府二路，啟動龍山二路建設。整治提升王府大道北端、石城中路、楚賢路等道路，拉通石城西路等“斷頭路”。完成公鐵換乘中心建設并投入使用。實施“兩湖一河”治理工程，完成宮塘湖截污、城北片區等污水系統升級改造以及護城河水質綜合治理等項目。推進莫愁湖綠色生態示范區和城東片區基礎設施建設。鞏固提升國家園林城市創建成果，新建小游園20個。完成皇莊、鏡月湖等片區棚改征遷，啟動皇莊、城南安置房建設。同步推進拆遷區域土地平整和基礎設施建設。

推動經營管理常態化。堅持以市場化理念經營城市，大力實施“十千萬”工程，盤活土地資源，繁榮商貿市場。深化城管執法體制改革，加快智慧城管、智慧環衛建設，發揮數字城管作用，不斷提升城市精細化管理水平。鞏固提升主次干道整治成果，有序整治背街小巷環境衛生。深入開展占道經營、戶外廣告、亂停亂靠等專項整治，改善市容市貌。加強私房控管，對新增違建發現一處拆除一處。穩步推進生活垃圾分類。完善建筑垃圾治理體系，促進資源化、減量化利用。加強老舊小區改造。強化小區物業管理。持續推進全國文明城市、國家衛生城市創建工作。

推動交通體系立體化。做好沿江高鐵鐘祥段項目前期準備工作，力爭早日開工。完成234國道繞城段、207國道鐘祥段、482省道北豐線、327省道鐘祥段路基建設。確保347國道鐘祥段全線通車，266省道文石線貫通，棗潛高速洋梓至客店連接線開工。完成嘉靖大道建設。配合做好柴湖收費站改擴建工作。加快推進豐樂漢江公路大橋建設。拆除重建浰河橋。實施漢江航道提質工程，提檔升級石牌港，打造航道維護、通航安全維護碼頭各1座，積極推進漢江規范化港區建設。完成碾盤山樞紐工程電站廠房、船閘等項目建設。做好冷水機場建設前期工作。

推動城鎮發展特色化。支持各地彰顯優勢、錯位發展、打造特色，完善城鎮空間布局和產業體系。配套完善綠地、廣場、停車場、公共文化體育等基礎設施。實施干凈城鎮“八大”潔凈行動，以街道立面改造、農貿市場提升、破損路面維修、環境衛生、交通秩序為重點，開展集鎮環境綜合整治。新創建1-2個國家衛生鄉鎮。推進胡集經濟發達鎮各項改革政策落地落實。繁榮城鎮商貿服務業，增強城鎮輻射帶動能力。

（七）突出群眾關切，增進民生福祉

堅持量力而行、盡力而為，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題，用真情、花大力、做實功，務實謀劃推進一批惠民工程，努力把實事辦到群眾心坎上。

完善社會保障體系。大力實施社保共享計劃，提升社保覆蓋率，確保社保待遇按期足額支付。全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，加強醫?；鸸芾?，嚴厲打擊欺詐騙保行為。將城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥納入醫?；鸾y籌。不斷擴大長期護理保險覆蓋面，有效解決失能人員的長期護理保障。穩步提高城鄉低保、特困供養保障標準。加強對農村“三留守”人員、殘疾人等弱勢群體幫扶。推進城鄉特困供養機構標準化規范化建設，改擴建張集、漢江農村福利院。加強保障性住房建設和公租房運營管理，建設南湖新區公租房408套，發放租賃補貼300戶。強化住房公積金管理服務，保障職工安居需求。健全退役軍人工作體系和保障制度。爭創全省、全國雙擁模范城。

推動社會事業發展。提供更優質的就業服務，確保城鎮新增就業1萬人。高質量推動技能強省示范縣、全省返鄉創業示范縣建設。完成龍山實驗學校建設并確保秋季開學，加快推進鐘祥三中新校區、技校新校區、老年大學建設。規范醫共體運行，加強基層能力建設，做實家庭醫生簽約服務，推動優質資源下沉，提升縣域就診率和基層首診就診率。深化醫養結合試點。新建婦幼計生服務中心綜合樓。實現基層綜合性文化服務中心達標建設全覆蓋。切實加強國家歷史文化名城、石牌歷史文化名鎮和傳統文化村落保護。推進文化館、圖書館、檔案館新館建設。發展文學創作、文藝演出、文物保護事業。廣泛開展“壽鄉之道·全民健身”系列體育活動，實施新全民健身示范工程，新建恒溫游泳館。加快融媒體中心建設。做好第七次全國人口普查工作。

加強和創新社會治理。著力提升基層治理能力，完善共建共治共享的社會治理制度。全面推進平安智慧小區建設。深入推進網格化，做實積分制管理。完善社會矛盾多元化解機制，依法及時解決群眾合理訴求。做好涉軍、涉教、涉改、涉企、涉金融、涉房地產等重點領域信訪維穩工作，妥善化解一批信訪積案。以工程建設領域為重點，建立和完善根治拖欠農民工工資問題的長效機制。加強市場監管，健全食品藥品全過程、全流程、全鏈條監管體系。強化安全生產監管執法，增強突發事件應急救援能力。持續推進掃黑除惡專項斗爭，打擊整治各類違法犯罪行為，維護社會大局穩定。

（八）突出責任擔當，提升施政水平

始終不忘初心、牢記使命，深化政府機構改革，全面提升政府治理現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

講政治，始終對黨忠誠。始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省委、市委各項決策部署落地落細。對照上級巡視巡察反饋意見，壓實責任，堅決整改，做到事事有著落、件件有效果。嚴守政治紀律和政治規矩，始終把政府各項工作放在全市、全省大局中去謀劃、去推進、去落實，以政府的“忠誠指數”提升黨組織的“放心指數”。

強責任，全面依法履職。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，發揮政府智庫和法律顧問作用，完善規范性文件及重大行政決策合法性審查機制，推進科學民主依法決策。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。堅持工作上心、責任上肩、措施上手，嚴格督辦、嚴格考核、嚴格獎懲，確保工作落實。把權力關進制度籠子，加大政府信息公開力度，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。

勇擔當，提高行政效能。健全容錯糾錯機制，堅持嚴格要求，強化正向激勵，不斷增強想擔當、敢擔當的勇氣、底氣和銳氣。對發展面臨的“攔路虎”、改革難啃的“硬骨頭”、群眾反映強烈的“鬧心事”，鼓勵干部大膽試、勇敢闖、努力干，以擔當詮釋使命，用實干創造實績。加快數字政府建設，健全部門協調配合機制，防止政出多門、各自為陣，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發展指數”。

嚴作風，加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”。發揚斗爭精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。嚴控崗位廉政風險，強化審計監督，加強財政資金使用、公共資源交易、工程建設等重點領域監督管理，打造公開透明公共資源交易平臺，健全重大項目標后監管聯動機制。積極構建有事積極辦、無事不打擾的“親清”政商關系，努力營造風清氣正的政治生態，以政府的“清廉指數”提升群眾的“滿意指數”。